Angkatan Laut AS sangat membutuhkan rudal anti-kapal berbasis kapal karena kapal perang permukaan musuh telah melebihi kemampuan kapal perang Amerika. Tetapi sebagai solusi sementara, Angkatan Laut hanya bisa memodifikasi rudal jelajah Tomahawk untuk tugas ini.
Sejak akhir Perang Dingin dan runtuhnya Uni Soviet, Angkatan Laut AS telah menjadi penguasa laut. Hilangnya tantangan dari ancaman di laut mengakibatkan layanan mengabaikan kemampuan anti-kapal dan fokus pada serangan darat. Mantan pejabat Angkatan Laut Byran McGrath, yang saat ini managing director of The FerryBridge Group naval consultancy dan deputy director of the Center for American Seapower di Hudson Institute di depan Kongres awal Desember 2015 ini mengatakan layanan belum menambahkan satu kapal pun yang dapat menembakkan rudal anti-kapal sejak tahun 1999.
“Tidak ada kapal dalam inventaris kami yang dapat menonaktifkan kapal lain dengan senjata organik pada rentang yang lebih jauh dari 70 mil (jangkauan rudal Harpoon), dan tidak ada kapal telah ditambahkan ke persediaan sejak tahun 1999 yang dapat menembakkan rudal Harpoon,” kata McGrath. “Dalam rangka untuk meningkatkan kemampuan pencegahan konvensional dari kapal permukaan, Angkatan Laut harus bergerak cepat untuk menutup kesenjangan ini. ”
