PROSES MUNCULNYA ZONA LARANGAN TERBANG
Karena konsep zona larangan terbang sangat baru – kecuali Libya, mereka hanya diberlakukan di tiga konflik – dan durasi dan tujuan bervariasi, belum ada buku pedoman yang standar cara mengatur dan menegakkan larangan tersebut.
Kewenangan hukum untuk membuat larangan terbang zona berasal dari Bab 7, Pasal 42 dari Piagam PBB, yang menyatakan bahwa jika diplomasi tidak mampu menyelesaikan ancaman bagi perdamaian internasional, PBB dapat mengizinkan “demonstrasi, blokade, dan operasi lainnya melalui udara, laut, atau angkatan darat “[sumber: UN.org]. Dengan demikian, langkah pertama adalah mendapatkan mandat dari 15 anggota Dewan Keamanan PBB. Yang biasanya memerlukan beberapa diplomasi cekatan, karena salah satu dari lima anggota tetap – Amerika Serikat, Cina, Rusia, Inggris dan Perancis – dapat memblokir aksi dengan hak veto. Dalam kasus Libya zona larangan terbang, Cina dan Rusia menentang rencana tetapi dibujuk oleh para pendukung untuk kemudian memilih abstain [sumber: UN.org].
Resolusi PBB tentang zona larangan terbang di Libya hanya menjabarkan parameter yang paling dasar. Yakni melarang setiap penerbangan di wilayah udara Libya, kecuali untuk misi kemanusiaan atau untuk mengevakuasi warga negara asing dari daerah konflik. Hal ini juga memberi kewenangan negara-negara anggota untuk menegakkan larangan tersebut, asalkan mereka memberitahu PBB dan melaporkan kembali secara bulanan terhadap detail tindakan mereka dan memberikan informasi pada setiap pelanggaran larangan tersebut. Anggota PBB juga berwenang untuk menolak izin pada pesawat apapun untuk lepas landas dari wilayah udara mereka sendiri [sumber: UN.org].
Setelah PBB telah memberikan izin, semua benar-benar harus setuju untuk mengatur dan menegakkan larangan terbang. Di Libya, setelah negosiasi tambahan antara duta besar NATO dari berbagai negara anggota dan termasuk Menlu AS Hillary Clinton dan rekan-rekannya dari Inggris, Prancis dan Turki, NATO setuju untuk mengambil peran.
Salah satu alasan yang memaksakan zona larangan terbang begitu rumit adalah bahwa PBB dan negara-negara yang akan menyediakan pesawat, rudal dan personil harus setuju pada aturan keterlibatan yang menguraikan, antara lain, kapan dan bagaimana menghadapi kemungkinan pelanggar, berapa banyak kekuatan dapat digunakan untuk melawan mereka, dan siapa kewenangan mengambil tindakan dalam situasi seperti itu.
